各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门，经开区、尧头窑园区管委会，为农服务的经济组织，各双管单位：

现将《2020年全县应急管理工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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2020年3月27日

2020年全县应急管理工作要点

2020年全县应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以维护人民群众生命安全和财产损失为根本目标，积极践行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾职能职责，突出防为主、防抗救相结合，健全“大应急、大安全、大预防、大救灾”责任体系，完善工作机制，夯实基层基础，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理新体制，防范化解重大安全风险，全面提高防灾减灾救灾能力，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为全县“四县同建”和高质量发展保驾护航。

一、构建应急管理新格局

1.建立健全应急管理责任体系。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，厘清党委政府与有关部门、应急管理部门与各行业主管部门的安全生产、防灾减灾救灾职责，充分发挥应急管理部门的综合优势、有关部门的专业优势，构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，初步形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。理顺调整安全生产、自然灾害、森林防火、消防等相关议事协调机构，切实发挥其日常工作职能。全面推进县级安委办实体化运作，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等相关任务措施，健全考核、巡查、督导、约谈和责任追究机制，压实属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任，推动应急管理责任全覆盖。

2.建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制，建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。建立完善应急管理部门牵头，水务、自然资源（林业）、气象、住建、交通运输、农业农村、卫健等部门参与的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度，实行灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建统一指挥、统一调度、统一管理。规范应急管理内部流程，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

3.建立健全应急管理标准体系。制定事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准。完善实施生产安全事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害分级响应标准，规范各灾种应急处置工作流程，确保应急响应规范有序。加强应急能力标准化研究，推进自然灾害防治重点工程和防灾减灾避难场所建设，科学编制应急物资储备规划，合理拟定储备品种目录和年度需求计划。

4.建立健全应急管理预案体系。组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划。组织修订完善安全生产、防汛抗旱、地震地质灾害、防灾减灾救灾、森林防灭火等方面预案，举办一期全县应急预案管理专题培训班，切实提升预案的针对性和实效性，确保下位预案与上位预案无缝衔接。开展基层应急预案优化试点，提高应急预案的实用性和可操作性。针对地震、地质、水旱等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等公共事故以及企业安全生产事故,分领域分层次组织开展预案演练和联合应急演练，检验预案科学性、实用性，提高实战能力。

5.建立健全风险防范化解机制。坚持源头预防，推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准发布预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，加快健全完善相关制度措施，筑牢人民防线。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制，严防安全生产隐患和自然灾害风险转变为事故、灾难。

6.建立健全灾害事故调查评估机制。认真落实事故调查处理工作程序，推动落实行政执法和刑事司法相衔接，按照“四不放过”的要求，严格事故责任追究，督促落实整改措施，及时公布调查问责结果。严格典型事故挂牌督办，督促事故按期结案，强化事故警示教育。建立健全灾害事故整改评估考核机制，将调查评估结果纳入部门年度考核。

二、稳住安全生产基本盘

7.全面落实安全生产责任。将履行安全生产工作责任情况纳

入党政领导干部述职内容，综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等方式，推动党政领导干部责任落实。细化党政领导干部安全生产责任清单和权力清单，成立16个安全生产专业委员会，理清各行业领域安全监管责任边界，推动部门监管责任落实。巩固“夯实企业安全生产主体责任年”活动，督促企业建立健全全员安全生产责任制和全过程安全生产管理制度，激发企业安全管理内生动力，推动企业主体责任落实。

8.坚持疫情防控与企业复工复产同步抓。认真落实各级关于疫情防控期间应急管理工作的有关指示精神，在全力抓好疫情防控工作的同时，为企业复工复产提供便利。简化企业复工复产审批程序，凡2019年度未发生生产安全事故、安全条件较好的生产经营单位，由企业主要负责人做出承诺，即可自行复工复产。疫情期间,全面推行“三项岗位人员”网络培训，启动网上线下行政许可申请。有关企业安全生产许可证、经营许可证和持有特种作业操作证到期的，证照的有效期顺延至疫情防控结束。全面发挥专家的作用，对在企业生产安全风险评估、隐患排查等工作中，因企业现有技术力量不足的，可以由企业申请，采取政府购买服务的方式，聘请专家库中的专家为企业提供技术服务。

9.深入开展安全生产集中整治。深入开展“利剑2020”安全生产专项行动和安全生产隐患“大排查、大体检、大整治”活动，严格落实重大隐患“一单四制”制度（重大事故隐患清单；交办制、台账制、销号制、通报制）。深化危险化学品安全综合治理，部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。开展烟花爆竹安全专项整治，抓好经营、储存、运输等环节安全监管。开展煤矿“一通三防”专项检查和水害防治专项监管，确保不符合安全条件不生产。积极推进道路交通安全“隐患清零”行动、农村道路集中攻坚及人员密集型场所消防安全综合治理、重点建筑工程安全综合治理，统筹推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。

10.持续推进本质安全建设。继续开展安全文化建设示范企业创建，以点带面推进企业安全文化建设。全面推行“一会三卡”（班前会、隐患卡、动工卡、应急卡）制度，提升企业本质安全。全面推进矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发经营企业和规模以上工贸企业标准化建设提升，探索建立标准化建设与行政许可、行政执法挂钩的激励措施。积极推进落后小煤矿关闭退出工作。相关部门配合做好化工企业风险评估工作。

11.严格安全监管执法。加强安全生产行政执法规范化建设，严格落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538号），规范执法人员安全生产行政执法行为。深入开展“强执法防事故”专项行动，推行以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容的执法质量考评。推行计划执法和“双随机一公开”监管执法，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。深化“打非治违”工作，严格按照关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责“四个一律”措施，从严从重查处各类非法违法生产经营建设行为。推行交叉执法和联合执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

12.完善社会化风险防控制度。建立完善举报奖励制度，落实举报奖励政策。支持新闻媒体开展舆论监督，公开曝光违法违规典型案例。推动和督促矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危企业规范提取安全生产费用。全面推行安全生产责任保险、大力发展自然灾害保险，强化灾害事故预防和灾后补偿服务。

20.强化政治理论武装。坚持思想统领，素质建队。深入学

22.强化作风党风廉政建设。深入开展“公勤严廉抓落实，追赶超越争一流”作风建设年活动，始终保持“枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利”的大应急状态，打造准军事化实战型机关。扎实推进廉洁机关创建，全面筑牢风险防控体系，建立党员干部廉政档案，落实党风廉政建设“一岗双责”制度；深入开展形式主义和官僚主义集中整治，坚持问题导向解决党风问题，持之以恒落实各级廉政规定及要求，坚决纠“四风”、树新风；全面开展岗位廉政风险点排查防控工作，切实加强对监管执法、资金分配、招标采购等领域的廉政监督；持续开展廉政警示教育，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的应急铁军。

《2020年全县应急管理工作要点》政策解读